Понедельник близился к вечеру, когда Айдар на старом рабочем ноутбуке проверял почту и обнаружил новую жалобу.
Хотя срок по жалобе был неполных три дня, он не планировал изучать это обращение именно сегодня.
Но его внимание привлекли ключевые слова “судебный иск” и “персональные данные”, сгенерированные искусственным интеллектом.
Он принялся читать это обращение с надеждой быстро переадресовать в другой государственный орган, поскольку работал главным экспертом в Агентстве по развитию городов ускоренного развития, и соответственно не занимался вопросами данных и тем более судами.
По мере того, как он читал, его дыхание становилось тяжелее.
- Очень странно, - пробормотал он и снова перечитал обращение.
Отправил документ на печать.
Он так редко пользовался принтером, что почти забыл его звук.
Взяв в руки бумаги, он принялся читать в очередной раз.
Резидент города ускоренного развития, гражданин Смирнов А.Н., обратился с иском на свою администрацию, поскольку та отказалась удалять его персональные данные.
Резидент недоумевает, как такое возможно, и приводит цитату из цифрового кодекса:
“Субъект персональных данных вправе требовать удаления, анонимизации или ограничения обработки своих персональных данных, размещенных или обрабатываемых в цифровой среде”.
Айдар открыл браузер в своем ноутбуке и вбил в поисковик системы нормативных правовых актов запрос “цифровой кодекс”.
По ключевым словам он быстро нашел сорок первую статью кодекса и действительно право на забвение существовало. Правда, была оговорка, что за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.
Он пробежался дальше по статье и обнаружил, что более того владельцы цифровых объектов обязаны исполнить требование субъекта об удалении персональных данных.
Жалоба действительно выглядела обоснованной.
“Неужели суды забыли о цифровом кодексе?” - подумал он и вернулся к тексту самого обращения.
Далее резидент жалуется, что в судебный орган администрации города ускоренного развития он уже обращался и ему там также отказали.
- Прекрасно, - Айдар попытался прикинуть, как ему ответить на жалобу. Здесь просто одним лишь разъяснением законодательства явно не обойтись.
Теперь заявитель хочет одного - чтобы Агентство разобралось с этим вопросом и наконец-то его персональные данные были удалены из цифровой платформы города.
- Да уж, мне этот документ точно не перебить, - произнес он мысли вслух. В кабинете никого не было, один коллега по управлению еще не вышел с отпуска, а руководитель незадолго до этого отправился в командировку.
И хотя он не хотел оставаться сегодня после работы, поскольку прошлые две недели работал в довольно напряженном режиме, но нужно было понять, что делать с этой жалобой. Вполне обоснованной жалобой.
Айдар принялся изучать определение суда об отказе в принятии искового заявления, которое заявитель приложил.
“Хорошо, когда не нужно ждать запросов”, - подумал он, мысленно поблагодарив гражданина Смирнова за предусмотрительность.
Действительно, суд отказал в рассмотрении иска одним абзацем.
- Согласно пункту 3 статьи 3 конституционного закона “О специальном правовом режиме города Алаколь” при наличии противоречий между положениями законодательства о специальном правовом режиме и положениями иных нормативных правовых актов Республики Казахстан применяются положения законодательства о специальном правовом режиме… - прочитал он вслух обоснование.
На основе этой нормы суд и отклонил иск гражданина Смирнова.
Айдар набрал номер коллеги с юридического управления и стал ждать ответа - никто не поднимал трубку.
- Ну конечно, уже ушли домой, - сказал он, взглянув на часы, которые показывали 19:10 по астанинскому времени.
Он переключился на заочное решение, которое вынесла судебная инстанция города ускоренного развития Алаколь.
Судом установлено, что гражданином Смирновым не представлены доказательства нарушения его прав.
В решении цифровой кодекс не упоминался.
Отказ Администрации города Алаколь в удалении персональных данных основан на пункте 4.2 договора о резидентстве города ускоренного развития Алаколь, подписанного посредством цифровой подписи.
- Что за пункт? - он посмотрел бумаги, заявитель не приложил договора. Продолжил читать решение суда.
Суд приходит к выводу о законности действий Администрации города Алаколь.
- Это еще надо проверить.
Суд решил, в удовлетворении административного иска Смирнов А.Н. к Администрации города Алаколь о признании незаконным решения государственного органа - отказать.
Теперь нужно было найти сам договор, и Айдар начал печатать на ноутбуке, набирая в поисковике правовой системы типовой договор резидентства города Алаколь.
Пролистав документ до пункта 4.2, который находился в разделе обязательств, он обнаружил следующую норму:
“Соблюдать принцип цифровой первичности и способствовать наполнению данными единой городской цифровой платформы Алаколь”.
Но это не объясняет, почему кассационный суд по административным делам отказал в рассмотрении иска.
Поэтому Айдар решил обратиться к конституционному закону по городу Алаколь. Прокрутив документ вниз, он дошел до статьи 38, которая регламентировала резидентство.
- Присвоение, изменение и прекращение резидентства подлежат регистрации, - прочитал он. Выглядело как обычно, стандартные формулировки.
- Администрация ведет реестр резидентов Алаколь, - все это он видел и в аналогичных конституционных законах.
Он еще полчаса потратил, изучая специальный правовой режим, но не нашел нормы, запрещающей право на забвение.
- Придется все-таки писать запрос, - сказал он, захлопнув свой ноутбук.
Выйдя из здания Агентства, он направился к станции ЛРТ “Университет”. Ему нравилось идти между стеклянными зданиями, которые были построены во времена ЭКСПО-2017 года. Правда, обычно здесь было ветрено.
Агентство по развитию городов ускоренного развития в свое время было образовано путем реорганизации Агентства по стратегическому планированию и реформам, поэтому по наследству располагалось в здании возле сферического Международного центра искусственного интеллекта.
Пока он ехал в беспилотном поезде, ему несколько раз в глаза бросалась реклама резидентства города Алаколь, обещавшая более умную, безопасную и проактивную жизнь за счет углубленного использования искусственного интеллекта.
Вернувшись домой, он продолжал какое-то время думать о причинах, по которым суд, расположенный в столице, отказался рассматривать дело резидента города ускоренного развития.
На следующий день первым делом он посетил кабинет юридического управления. Но они даже слушать его не стали, ссылаясь на срочное поручение. Поэтому Айдар пошел в свой опустевший кабинет и принялся за работу.
Он составил сопроводительное письмо и, приложив к нему обращение, направил запрос в кассационный суд по административным делам.
Ближе к вечеру он посмотрел статус своего запроса. Его зарегистрировали и приняли в работу.
Ждать ответа от суда можно неделю, а отвечать на жалобу нужно уже завтра.
Он набрал телефон исполнителя, представился и только было начал говорить об ошибке суда, как его перебили.
- Советую вам, молодой человек, внимательно прочитать типовой договор соответствующего города ускоренного развития, - сказал голос по ту сторону трубки, усмехнувшись. - Вы же сотрудник ведомства, которое их регулирует. Всего хорошего!
Айдар хотел было возразить, но собеседник уже положил трубку.
- Вот хам! - он скорее был зол на самого себя, чем на сотрудника суда. Но тот был прав, и Айдар принялся читать документ.
Разумеется, он начал в первую очередь с “права” и “обязанности” резидентов, но ничего подозрительного не нашел.
Нужно было проверить весь документ от начала до конца.
Дойдя до раздела “дополнительные условия”, он остановился на одном пункте.
Перечитав этот пункт еще раз, он встал и подошел к окну.
Затем вернулся и снова перечитал этот пункт:
“Резидент обязуется разрешать споры исключительно в суде города Алаколь в соответствии с законодательством о специальном правовом режиме ”.
Это был пункт 6.3 договора.
“Наверное, это касается только коммерческих споров”, - подумал он и решил в этом удостовериться.
Через некоторое время он разговаривал с одним из сотрудников Администрации города Алаколь и его худшие опасения подтвердились незамедлительно.
- То есть как о всех спорах?! - он не мог поверить.
- Иначе мы не сможем обеспечить автономность города, что негативно скажется на инвестиционной привлекательности, - объяснил сотрудник Администрации города.
Фактически данное “дополнительное условие” означало, что гражданин Казахстана, становясь резидентом города Алаколь, добровольно отказывался от права обращаться в суды Республики Казахстан. Ни в кассационный, ни даже в Верховный суд.
И это все легально.
Ведь кассационный суд официально отклонил иск.
В его голове возник вопрос: “А сколько еще есть таких граждан Казахстана, как Смирнов?”.
Айдар взялся за свой ноутбук. У него как сотрудника Агентства был доступ к реестрам резидентов всех городов устойчивого развития.
Пройдя соответствующие аутентификации, он открыл реестр города Алаколь, и увидел количество резидентов: 100490 человек.
Целый город отрезан от национальной системы правосудия.
- Как мы такое могли пропустить?
Он открыл систему нормативных правовых актов. Посмотрел историю изменений. Покопавшись, обнаружил, что этой норме уже 4 года. Почти столько же, сколько он сам работает здесь.
Он должен что-то сделать с этим. Здесь нельзя просто закрыть обращение.
Айдар решил, что нужно сообщить руководству.
Направившись в кабинет заместителя председателя Агентства Рашида Нурлановича, он обнаружил, что тот отсутствует на месте.
Приемная сказала, что он вряд ли сегодня вернется, так как совещание, на которое он ушел, обычно сильно затягивается.
Айдар не стал терять времени, вернувшись в свой кабинет, принялся писать служебную записку. Он решил, что стоит внести ее на имя председателя Агентства, поставив на согласование Рашида Нурлановича. Может, и не понадобиться к нему заходить, если он согласует с учетом важности вопроса.
Изложив все, что он узнал, на бумаге, завершил служебную записку следующим абзацем:
“В этой связи прошу поручить проанализировать законодательство специальных правовых режимов городов ускоренного развития на соответствие Конституции Республики Казахстан и проработать исключение норм, ограничивающих права резидентов”.
Отправив документ на согласование, он выключил ноутбук и направился домой.
На следующее утро не успел он войти в кабинет, как ему стала звонить приемная заместителя председателя. Рашид Нурланович срочно желал видеть его.
Поздоровавшись, он встал напротив стола заместителя председателя и вопросительно посмотрел на него.
- Ты не туда смотришь, - раздраженно произнес Рашид Нурланович.
- В каком смысле? - не понял, Айдар. - Вы про служебную записку?
- Вот именно. У тебя горит обращение, а ты тратишь время на какие-то свои инициативы.
- Но… это не инициатива, права граждан нарушаются, - произнес он.
- Напиши, чтобы обращался в администрацию города, это их компетенция, - сказал он и повернулся к экрану своего ноутбука.
- Рашид Нурланович, но это же неправильно, - возразил Айдар.
- Слушай, ты где работаешь? Наша задача развивать города, а не мешать им.
- Но не таким же способом.
- Все, Айдар, у меня нет времени. А ты скорее закрой обращение, - по его голосу было понятно, что разговор окончен.
Айдар вышел из кабинета покрасневшим.
“Здесь явно что-то не так”, - думал он.
Добравшись до своего ноутбука, он увидел, что Рашид Нурланович вернул на доработку его служебную записку с комментарием “прошу переговорить”.
- Хитро, - от чего-то это вызвало улыбку на его лице.
Айдар стал размышлять над дальнейшими действиями. Пытаться зайти к председателю и переговорить лично было маловероятным.
“Неужели Рашид Нурланович заодно с администрацией? Это может быть, он работал в период, когда утверждалась поправка” - мысли появлялись одна за другой.
Как бы то ни было, он считал, что не может просто забыть об этом факте и двигаться дальше, как будто ничего не произошло.
“Иначе, зачем вообще я здесь?” - подумал он. Тут он кое-что вспомнил и направился в канцелярию. Четыре года не такой большой срок, значит можно было застать тех, кто согласовывал поправку, лишившую резидентов права обращаться в национальные суды.
Удивительно, но на своде проекта нормативного правового акта с этим пакетом поправок был тот самый юрист, который ранее отмахнулся от него в связи с отсутствием времени.
На этот раз этот трюк не пройдет. Айдар во что бы то ни стало собрался получить ответ на свой вопрос: “Почему Агентство согласовало это?”.
Впрочем, на этот раз юрист был более расположен к разговору.
- Ни у кого замечаний не было, - спокойно произнес юрист. - Поэтому согласовали.
Почему-то на этот раз Айдара не удивило равнодушие человека и то, как он спокойно говорит, что сотню тысяч граждан оставили за бортом судебной системы республиканского уровня.
Но четыре года назад Агентство возглавлял другой председатель. Сейчас первый руководитель новый человек, и вероятно его позиция будет отличаться.
Он поспешил в свой кабинет к ноутбуку.
- Вопрос надо добить, - с этими словами он перезапустил свою служебную записку.
Текст он абсолютно не менял, но исключил из согласования Рашида Нурлановича, поскольку тот явно дал понять, что не пропустит этот документ.
Так как другого выхода не было, он внес документ на имя председателя за своей подписью.
Он отлично понимал, что нарушил тем самым регламент.
После чего он стал проверять статус документа каждые полчаса. Так прошел весь день, но реакции от председателя не было.
На следующее утро документ все так же висел на председателе. Почту с пометками и комментариями советников председателю должны были скинуть к 10 утра.
Наконец, к часам 11 утра Айдар заметил, что статус документа изменился.
Председатель отписал документ Рашиду Нурлановичу с резолюцией “для рассмотрения”.
Плохой знак. Вот если бы было “Согласен. Проработать” или же “для работы” - дело другое.
Ждать решения по документу от заместителя председателя долго не пришлось. Он отписал документ обратно Айдару с резолюцией “принять к сведению”.
- Принял, понял, забыл - с иронией произнес он.
Он ожидал, что Рашид Нурланович вызовет его. Ведь он точно не забудет, что сделал его подчиненный.
Но звонка от приемной все не было и не было.
Внезапно в дверь постучали, и затем в кабинет вошла молодая девушка. Айдар не помнил ее имени, но знал, что она работает в управлении кадровой службы. Они поздоровались.
- Вам надо написать объяснительную, - сказала девушка из кадров. - Вот форма.
- Объяснительную? За что? - Айдар был шокирован.
- За просрочку. Документ Д-3045 вы внесли на день позже установленного срока, оказывается. Утром пришла служебка от контрольщиков.
- Но Аппарат Правительства не спускал же наказание, зачем служебное расследование?
Девушка из кадров пожала плечами, затем сказала:
- Мне поручили взять у вас объяснительную. Как напишете, позвоните мне, пожалуйста. Я заберу.
Айдар кивнул и тяжело вздохнул.
- Это поручил Рашид Нурланович? - спросил он, когда девушка почти вышла из кабинета. Она обернулась, коротко ответила и покинула кабинет:
- Мне поручил мой руководитель.
Теперь понятно, почему заместитель председателя не стал его вызывать. Рашид Нурланович решил его наказать.
- Прекрасно, - сказал он, и мысленно добавил: “веселая жизнь на работе теперь мне гарантирована”.
Айдар посмотрел на свой ноутбук и кое-что показалось ему странным. Обращение, которое раньше было подсвечено красным, теперь приобрело зеленую галочку решенного вопроса.
“Что это значит?” - пронеслась мысль, пока он открывал документ, - ведь он не запускал ответ по этому обращению.
- Все ясно, - сказал он. Заявитель отозвал свою жалобу.
Он встал. Взял бумаги по жалобе Смирнова, скомкал их и бросил в урну со словами:
- Да что он творит?!
Айдар не мог поверить, что Смирнов просто взял и отказался от своей жалобы.
Он нашел его номер и стал звонить.
Резидент Смирнов поднял трубку не сразу. Дозвонившись, Айдар представился и сразу перешел к делу:
- Почему вы отозвали свою жалобу?
- Так получилось, - замялся Смирнов. - Обстоятельства изменились.
- Какие обстоятельства?
- Ну, мне… Мне пришлось передумать. Поэтому… прошу извинить за хлопоты.
Вопрос закрыт, было бесполезно продолжать. Айдар быстро попрощался и положил трубку.
Спустя непродолжительное время с ним связалась приемная заместителя председателя.
Ожидая далеко не теплый прием, он постучал в дверь и затем вошел.
- О, Айдар! Заходи, присаживайся, - тон Рашида Нурлановича не был враждебным. - У тебя какие-то просрочки, да? Мне контрольщики что-то такое говорили…
- Да, вы же знаете, у нас завал, - не очень восторженно произнес Айдар.
- Ладно, забудь. Мы решим этот вопрос, не переживай. Есть срочное поручение.
- Какое? - удивился Айдар.
- Курултай направил поправки в Конституцию на заключение Правительства. Нам тоже отписали. Нужно срочно согласовать, - произнес Рашид Нурланович и передал ему бумажный стикер с номером документа.
Айдар кивнул и в спешке направился в свой кабинет.
Последние дни были весьма насыщенными, и это не считая переработок из-за отсутствия коллег.
Сев за свой ноутбук, он посмотрел на записку и набрал в поисковике номер документа.
Подсвечено красным. Действительно срочно.
В резюме, которое генерируется искусственным интеллектом, было написано: “о признании внутренних арбитражей городов ускоренного развития единственным органом разрешения споров резидентов”.
Он открыл документ, прочитал и несколько минут просто смотрел на экран.
Очень небольшой законопроект предусматривал дополнение статьи 5 Конституции новым пунктом 6-1.
Теперь не сто тысяч резидентов, а вообще все резиденты будут отрезаны от национальной судебной системы. Все города ускоренного развития без исключения. Несколько миллионов человек.
На уровне Конституции.